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本文來源：時代財經 作者：餘思毅

國務院機構改革方案來了！

3月7日，第十四屆全國人民代表大會舉行第二次全體會議，會議內容包括聽取國務委員兼國務院祕書長肖捷關於國務院機構改革方案的說明。

據肖捷介紹，國務院提請全國人大代表審議的《國務院機構改革方案的議案》（下簡稱“改革方案議案”）涉及機構調整等內容，調整後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門仍爲26個。

究竟如何理解改革方案的出發點與改革思路？3月7日傍晚，時代財經專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發改委對外經濟研究所原所長張燕生，其對改革方案議案進行了解讀。

改革方案議案提及，中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用於加強重點領域和重要工作。

張燕生指出，國務院機構改革縮減編制的出發點不是爲了解決財政問題、節約錢，“這是庸俗化的曲解“。此舉關鍵是提高國務院的機構公共服務的效率，減少改革阻力。

在張燕生看來，這次改革是把過去40年來，中央部委、央地之間和一些專業職能部門之間存在的交叉職責進行理順，是一個漸進式的改革。

張燕生以金融監管爲例子，改革方案把金融監管的部門之間，如人民銀行、金融監管機構、證監會之間的交叉監管理清，爲今後金融系統性和區域性風險的防範和化解奠定堅實基礎。

理順與整合的改革思路反映到科學技術領域是重新組建科學技術部。張燕生進一步指出，重組科學技術部的核心問題是在面對百年變局中，從戰略全局的角度出發，使得國家的科技戰略資源的整合能力更強。

以下爲對話實錄：

圖片來源：圖蟲創意

時代財經：在衆多改革措施中，中央國家機關各部門縮編5%引發較多關注，有不少網友認爲削減編制或與財政緊張有關，你怎麼看？

張燕生：當下確實存在不少理解誤區，把國務院機構改革縮減編制轉變職能加強協調認爲是爲了解決財政問題、節約錢，這完全是庸俗化的曲解。

放眼全球主要國家的資產負債狀況，中國國家資產負債狀況是較好的。國務院此舉關鍵是要提高國務院機構公共服務的效率和能力。

統一縮編的最大優點是，不管是否既得利益者，都一視同仁，此舉有利於減少改革阻力。因爲要動存量的改革，步子不能太大，也不能太快，更不能區別對待，就要一刀切下去，把資源和人員投入到重點領域和大國博弈的主戰場。

時代財經：對於具體的一些國務院機構改革，例如，重新組建科學技術部，你怎麼看？

張燕生：重組科學技術部，首先，是增強科技部宏觀管理和全局統籌能力。這對實施科技強國戰略是很重要的。其次，是剝離理順各部門職能交叉領域，如農業科技規劃和政策職能歸農業農村部，科技爲社會發展規劃服務職能歸發改委，科技推動製造強國的具體職能歸工信部等。再次，是將農業科技研發機構歸農業農村部，生物醫藥技術研發歸衛健委等。目的是增強科技強國職能的宏觀性、戰略性、全局性，探索科學技術工程數學爲中國式現代化高效服務的新路子。

放眼全球，二戰結束以後，美國對科技重視程度顯著加大，爲了將世界科學中心從歐洲轉移到美國。美國發表了《科學無盡的前沿》報告，成立了國家科學委員會，大幅度增加聯邦資助基礎研究的撥款等舉措。後來很多人批評說“難道科學重要、技術就不重要嗎？”我們看到，在國際競爭中，科技競爭是主戰場，所以重組科學技術部就是爲了從國際環境變化出發，持續增強國家戰略科技資源投入的力度。

時代財經：怎麼看組建國家金融監督管理總局，將統一負責除證券業之外的金融業監管，作爲國務院直屬機構？

張燕生：國家金融監督管理總局不僅僅是國務院直屬機構，更是把當前金融部門交叉的管理監管職責都集中在國家的金融監管組織。深化金融監管體制改革，就是把央地金融交叉職能收回來。

中國證券監督管理委員會調整爲國務院直屬機構，並把國家發改委的企業債審批部分劃入證監會，也包括人民銀行的地方分支出改革。這次改革實際上是把過去40多年的國務院機構發展中間很多臨時性的措施，很多屬於中央和地方金融交叉職能，部門之間金融交叉職能以及金融內部職能交叉領域理順。該誰的職能誰領回去。

這樣一來，明顯能夠加強金融服務高質量發展中國式現代化建設的綜合能力，更好防範化解金融風險。也體現建設有效市場和有爲政府“兩手都要抓，兩手都要硬”的基本思想。總體上看，機構改革是非常有意義的。

時代財經：能深入談談改革金融監管機構與化解金融風險的關係嗎？

張燕生：實際上，金融監管機構始終存在混合監管與分業監管、行政監管與法治監管等探討。這次機構改革重點還是理順職責，增強機構防範化解金融風險的監管能力。同時，金融監管機構劃歸國務院直屬機構，對人員和職能管理也會進一步增強。對金融的系統性和區域性風險的防範和化解，信息會更加透明，情況會更加清晰，責任也更容易認定，是誰的問題誰拿走。

時代財經：方案將國家衛生健康委員會的組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部。中國老齡協會改由民政部代管。此舉的影響是什麼？

張燕生：衛健委主要是由醫學專業人員構成，把老齡工作放到民政部，能強化綜合協調監督指導和推進老齡化事業發展的職能。從專業的部門調整到綜合管理的部門，能夠對老齡化社會的應對策略有更多的全局概念。現在老齡化任務緊迫，是涉及到國計民生的重大問題。

時代財經：你對改革方案的整體評價是怎麼樣的？

張燕生：這次改革涉及科技、金融、數據、鄉村振興、老齡化、知識產權等領域的機構，實際上把中央部委之間、央地之間和一些專業職能部門之間的交叉職能理順，是一個漸進式的改革。我個人認爲，它將爲下一步構建高標準市場體系、高水平社會主義市場經濟體制、更高水平開放型經濟新體制奠定更堅實基礎。